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中国学者也惊呼：《日本国宪法》中确立的和平主义的原则早已被抛弃殆尽了。

软法对行政裁量的制约作用主要是解决执法者对行政裁量的乱作为，滥用行政裁量权。其三，解决政治、政策需要相对灵活性和法律需要相对稳定性的矛盾，要求法律赋予行政广泛的裁量权。

这些均需要执法者不断适应新情况、新变化而决定行为路径和行为方式。其超速未达50％，交警依法定处罚幅度最上限罚款，没有充分法律根据。只有在少数情况下，行政相对人认为行政主体及其工作人员的行政违规行为侵犯了他们的合法权益，且不服行政系统内部采取的纠错、追责和救济措施，他们才会诉诸司法，通过行政诉讼解决问题。下面即对同时适用于两者的行政裁量规制方式进行探析，并特别分析行政裁量自我规制方式的特殊性。对这些政策，行政机关在行使裁量权时无疑应予考虑。

其二，上级行政主体对下级行政主体及其工作人员提出严格遵循法定程序和非法定的正当程序的要求和确定行政裁量违反法定程序和非法定正当程序的责任和追责途径。行政裁量是一种手段和工具，法律赋予行政执法者这种手段和工具是为了更好地实现公共利益和更好地保护相对人利益。(一)清朝末年宪法中的人清朝政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》，塑造了两种截然不同的人：君上与臣民。

换言之，所有的劳苦民众都是我们的朋友，都是自己人。②在日本，星野英一比较了近代民法中的人与现代民法中的人，研究了近代民法向现代民法的转变，发现在其背后则是从理性的、意思表示强而智的人向弱而愚的人的转变。而中国宪法中人的形象的变迁则属于外生型变迁。(4)人民有武装自卫的权利。

当然，与西方近代宪法中平等而自由的人相比，他们还戴着一顶臣民的帽子，还有一个超越于所有人的君上。《中华苏维埃共和国宪法大纲》之所以会规定这样的形象，根源于苏维埃政权的割据性质。

换言之，在《钦定宪法大纲》中，血统化的、身份特殊的君主依然存在。(2)可以改造的一般反动分子，即剥夺他们的政治权利，强迫劳动改造，使之成为新人。⑥由此看来，人类历史上的第一部宪法性文件就应当追溯至1215年6月15日颁布的《自由大宪章》。因而，这份宪法文件的内容也分为两个部分：君上大权和臣民的权利义务。

4·1954年《中华人民共和国宪法》中的人与《共同纲领》描述的人的形象相比，1954年《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)的规定则是同中有异。当然，公民并不是独立于人民与反动分子之外的第三种人，而是人民与反动分子转化之后形成的。1946年《法国宪法》所描述的这些新形象在近代宪法中是不曾见的。工人通过其代表，参加关于工作条件之集体决定及企业之管理。

英国法律史家梅因对此揭示道：在‘人法中所提到的一切形式的‘身份都起源于古代属于‘家族所有的权力和特权，幷且在某种程度上，到现在仍然带有这种色彩。任何人皆有得借职工团体之行动维护其利益，并得加入其所选择之职工团体。

三、中国宪法描绘的人：从清朝末年到当下中国的成文宪法移植于西方。按照延安抗战时期宪法的规定，敌是日本侵略者，我是抗日人民。

当然，这个短暂和平的春天，到1946年6月就结束了。诸如此类的条款，几乎都是对刑事司法人员应当怎样、必须怎样作出的规定。处于工人阶级对立面的其他阶级，显得扑朔迷离，难以坐实。这些宪法规定的人，既不同于西方宪法，也不同于民国宪法。国家依照法律在一定时期内剥夺地主、富农、反动资本家和其他坏分子的政治权利，同时给以生活出路，使他们在劳动中改造成为守法的自食其力的公民。至于人民一词，大体上可以视为无产阶级的别名，因为人民民主专政大致可以通约于无产阶级专政。

有申诉、选举、考试任官的权利，等等。保证方法为免费的国民教育、免费的高等教育、优等生受到优待、普遍施行为人民服务的社会教育、发展卫生教育与医药设备等。

现代宪法尽管描绘了处于弱势而需要帮助的人，但并未放弃普遍的、平等的、自由的人。(4)相对于国家，个人、家庭、儿童、母亲、年工人、应当受教育的成年男女都是处于弱势而需要帮助的人，因而宪法规定了国家对于他们的帮助义务。

11参见[德]施米特：《政治的概念》，刘宗坤等译，上海人民出版社2004年，第106页。英国教会所认为最重要及最必需之选举自由权，在朕与诸男爵发生不睦前，已由朕自由颁赐，凡此诏彰事实，本宪章及经请得教皇英诺森三世之同意者，兹一并认可之。

所有的剥削者和反革命分子都是我们的敌人，都是异己分子。当时，苏维埃政权处于国民党政权的军事压力之下，以农民、士兵为主体的政权必须解决的首要问题，就是区分敌我。对于前者，一般是镇压和惩办。清朝末年宪法规定的君上与臣民，从形式上看是对中国古老传统的沿袭。

至于现代宪法中新出现的处于弱势而需要帮助的人，则是西方福利国家的产物。在执政、建设、发展的理念下，中国共产党需要尽可能增进团结、消除矛盾，需要尽可能扩大统一战线，为此，宪法刻画了一个指涉宽泛的人民形象。

三年解放战争由此展开。对于这种规律，福柯在《规训与惩罚》一书中，已经作出了深刻而细致的描绘：1757年，法国社会关于人的想像，主要是肉体的人，因而法律对于试图谋杀国王的达米安就必须施以酷刑，其目的在于惩罚谋杀者的肉体。

按照这些规定，《英国人身保护法》描述的人的形象大致可以分为两类：刑事司法人员与刑事(嫌疑)犯。在这种复合型的人的形象的背后，我们可以看到自由法治国原则与社会法治国原则之间的紧张关系：前者强调自由人权，与近代宪法的精神一脉相承。

可见，中国共产党主持制定的最早的宪法性文件，描述的人的形象是对抗性的两大群体：处于道义制高点的劳苦民众、处于道义至低点的剥削者与反革命分子。至于中国共产党主持制定的宪法，由于主持者长期恪守革命党的角色，因此宪法规定的人的形象，长期呈现出相互对抗的敌我关系。假如他们继续进行反革命活动，必须予以严厉的制裁。诞生这种新形象，满足了社会的正常需要。

制定一部宪法尤其是一部以平等与自由为旗号的宪法，就可以把一介武夫打扮成为金光灿灿的民国总统。其中，具有代表性的文件有1679年《英国人身保护法》、1776年《美国独立宣言》、1787年《美国宪法》和1789年《法国人权宣言》等。

在西方，13世纪宪法文件中的人是身份的、血统的人。民国后期的两部宪法塑造出来的处于弱势而需要帮助的人，从总体上看，也是西方福利国家影响下的产物。

其中，国王不同于大主教，大主教不同于主教，主教不同于长老，长老不同于伯爵，伯爵不同于男爵。这就表明，罗尔斯依然恪守自由主义的基本框架。

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